不能发送短信到10086可能有以下原因。
1、短信功能未开通或欠费，可以联系手机运营商确认短信功能状态，如果欠费则需要缴费以恢复功能。
2、网络问题或信号不稳定，检查手机信号是否良好，如果信号不稳定或网络有问题，可以尝试重启手机或等待一段时间后再尝试发送短信。
3、手机存储空间不足，清理手机存储空间，以便能够正常使用短信功能。
4、当前使用的SIM卡出现故障或被锁定，尝试更换SIM卡或联系运营商寻求帮助。
5、手机设置了短信拦截功能，查看手机是否设置了拦截功能，如有需要可关闭或调整设置。
如果以上方法都不能解决问题，建议联系手机运营商客服寻求帮助，获取专业的解决方案。
