短信是可以被视为书面形式的。短信是一种电子通讯方式，通过文字、数字等形式传递信息，具有明确的内容和表达意图，因此可以被视为一种书面形式。
至于为什么不能发送短信，可能有多种原因，以下是一些常见的原因：
1、接收方手机可能无法接收短信，例如因为手机号码错误、手机关机、手机存储空间不足等原因。
2、网络问题也可能导致短信无法发送，如果所在的区域网络信号不稳定或者运营商出现故障，可能会导致短信无法成功发送。
3、短信内容可能含有敏感词汇或者格式不正确，导致无法发送。
4、还有一些情况下，可能是因为账户问题或者服务限制等原因导致无法发送短信，如果您的账户余额不足或者您已经超出了短信发送的限制数量，可能就无法发送短信。
不能发送短信的原因可能有很多种，需要根据具体情况进行分析和解决，如果您遇到无法发送短信的问题，建议检查手机和网络状态，确认短信内容无误后再进行尝试，如果问题仍然存在，可以联系相关运营商或者服务商寻求帮助。
