境外电话打进来但不说话可能有多种原因，以下是可能的情况。
1、对方可能是误打或者拨错号码，不确定是否打错电话，所以沉默等待确认。
2、对方可能是恶作剧或者骚扰电话，通过拨打电话但不说话来干扰正常生活。
3、对方可能是测试电话或者电话推销，通过打进来测试电话线路是否畅通或者进行产品推销。
4、也有可能是境外诈骗电话，通过不说话的方式观察接听者的反应，以便下一步行动，这类电话需要特别警惕，不要泄露个人信息或按照对方指示行动。
无论哪种情况，如果接到这样的电话，可以挂断并尝试回拨以确认是否是误打或骚扰电话，如果频繁接到这样的电话，可以考虑向当地电信运营商或公安机关报告，也可以设置来电拦截功能或使用安全软件来过滤骚扰电话，要保持警惕，避免泄露个人信息或受到不必要的干扰，如果担心有境外电话骚扰的问题，也可以咨询运营商的国际长途服务部门寻求帮助。
