国外电话卡在国内不能使用的主要原因可能有以下几点。
1、运营商差异：国外的电话卡通常是基于国外运营商的通信网络，而中国的通信网络可能与国外存在差别，国外的电话卡可能无法在中国境内使用。
2、频段和制式不同：不同国家和地区的手机通信频段和制式可能存在差异，这导致国外电话卡无法在中国使用，某些国外电话卡可能仅支持特定频段或制式，而中国的通信设备可能不支持这些频段或制式。
3、未与国内运营商签订漫游协议：即使国外电话卡是全球通用的，也需要与国内运营商签订漫游协议才能在境内使用，如果没有签订协议，则无法使用。
4、实名制限制：根据中国的电话卡管理规定，电话卡需要进行实名制登记，未经实名制登记的国外电话卡可能无法在中国境内使用。
由于上述原因，国外电话卡在国内可能无法使用，如果需要在中国境内使用电话服务，可以考虑购买国内运营商的电话卡或联系国内运营商开通国际漫游服务。
