垃圾短信之所以仍然存在并让人困扰，是因为它们涉及到多个方面的问题，包括监管、技术、法律等方面。具体来说，以下几个原因是导致垃圾短信难以被有效管理的原因。
1、监管难度：随着通信技术的发展，垃圾短信的发送方式越来越多样化，包括使用互联网、移动通信网络等，这使得监管部门难以全面监控和管理。
2、技术限制：虽然现有的技术可以在一定程度上过滤和屏蔽垃圾短信，但仍然存在一些技术上的限制，例如一些垃圾短信可能会伪装成正常短信，从而绕过过滤机制。
3、法律执行不足：虽然国家有相关法律法规禁止发送垃圾短信，但在实际操作中，法律执行力度可能不足，一些违法者可能会逃避法律责任。
4、利益驱动：一些不法分子为了谋取利益，可能会利用垃圾短信进行欺诈、诈骗等活动，这些行为难以被彻底根除。
针对垃圾短信问题，需要政府、企业和社会共同努力，采取一系列措施来加强管理和监管，政府可以加强法律法规的制定和执行，加大对违法行为的处罚力度；企业可以加强技术投入，提高短信过滤技术的效果；社会可以加强宣传教育，提高公众对垃圾短信的识别和防范能力。
解决垃圾短信问题需要多方面的努力，需要政府、企业和社会共同合作，采取综合措施来加强管理和监管。
